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沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2015-2020年)的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2015-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府
2015年10月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2015-2020年)
推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，對(duì)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解能源和環(huán)境壓力，具有十分重要的意義。為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕35號(hào))和《遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2012〕36號(hào))，加快我市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、推廣應(yīng)用基本思路和原則
(一)基本思路。
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的總體部署，本著“積極穩(wěn)妥，量力而行”的原則，建立健全科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用；堅(jiān)持推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，以示范促研發(fā)，以研發(fā)促產(chǎn)業(yè)；以地區(qū)適配技術(shù)研發(fā)與運(yùn)行示范為重點(diǎn)，努力把我市建成東北地區(qū)新能源汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)的示范基地。
(二)推廣應(yīng)用原則。
1.堅(jiān)持依法推進(jìn)原則。按照國(guó)家和省有關(guān)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)政策，積極穩(wěn)妥地制定并落實(shí)地方配套支持政策。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。與創(chuàng)建國(guó)家公交都市相結(jié)合，與實(shí)施“藍(lán)天工程”相結(jié)合，與促進(jìn)我市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
3.堅(jiān)持示范引領(lǐng)原則。推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)率先推廣應(yīng)用，選擇對(duì)城市大氣污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，如公交、出租、物流車(chē)輛等，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度；推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)使用新能源汽車(chē)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)的示范引領(lǐng)作用。
4.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新原則。積極鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研、用等多種形式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行“融資租賃”、“車(chē)電分離”和“以租代售”運(yùn)營(yíng)示范，加強(qiáng)新能源汽車(chē)商業(yè)運(yùn)行模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本以多種模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。
5.堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放原則。在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放、擇優(yōu)使用的原則，形成統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，外地產(chǎn)品比例不低于30%。
6.堅(jiān)持適度超前原則。優(yōu)先發(fā)展配套充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電站基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，形成數(shù)量適度超前、布局合理的充電服務(wù)設(shè)施體系，為推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)提供有力的服務(wù)保障。
二、推廣應(yīng)用總體目標(biāo)
以公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)為突破口，以城市公交、出租、城市物流配送領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)在汽車(chē)租賃、郵政、環(huán)衛(wèi)、通勤及私家車(chē)等領(lǐng)域推廣。推廣應(yīng)用的車(chē)型包括插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，其中以插電式混合動(dòng)力車(chē)型為主。新增和更新的公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%；新增和更新的公務(wù)車(chē)及租賃用于公務(wù)使用的車(chē)輛，除特殊需要外，全部采用新能源汽車(chē)。鼓勵(lì)淘汰報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)輛更新為新能源汽車(chē)。到2020年，完成1萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的推廣目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)行配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)充電站120座、充電樁7200個(gè)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作涉及到能源、環(huán)保、交通、財(cái)政、安全等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成推廣應(yīng)用任務(wù)。
(一)建立責(zé)任制，明確分工。
沈陽(yáng)市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用總體方案的制定、綜合協(xié)調(diào)及日常管理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)與本單位職能相關(guān)的推廣工作，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門(mén)和具體工作人員，于每月底前將承擔(dān)工作推進(jìn)情況報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各區(qū)政府要建立本地區(qū)的新能源汽車(chē)組織機(jī)構(gòu)，制定推廣應(yīng)用工作方案，落實(shí)由區(qū)政府管理的公務(wù)用車(chē)、環(huán)衛(wèi)用車(chē)等新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用工作。
(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。
節(jié)能與新能源汽車(chē)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用情況，研究審定各領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案，制定支持新能源汽車(chē)推廣的相關(guān)政策，部署工作任務(wù)，解決推廣應(yīng)用工作中的重要問(wèn)題。
四、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)車(chē)輛推廣應(yīng)用。
1.公交車(chē)。與創(chuàng)建國(guó)家公交都市工作相結(jié)合，更新和新增的公交車(chē)中新能源汽車(chē)比例不低于30%。以插電式混合動(dòng)力(氣電混合)汽車(chē)為主，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市交通局、國(guó)資委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國(guó)土局、沈陽(yáng)供電公司及相關(guān)單位配合)
2.出租車(chē)。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)出租行業(yè)使用新能源汽車(chē)，并牽頭制定鼓勵(lì)政策。按照創(chuàng)建國(guó)家公交都市要求，更新和新增的出租車(chē)中新能源汽車(chē)比例不低于30%。配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市交通局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、沈陽(yáng)供電公司及有關(guān)單位配合)
3.公務(wù)車(chē)。在市、區(qū)縣(市)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)中同時(shí)推廣使用新能源汽車(chē)。更新和新增的公務(wù)車(chē)及租賃用于公務(wù)使用的車(chē)輛除特殊需要外，全部采用新能源汽車(chē)。(市本級(jí)公務(wù)用車(chē)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣(市)公務(wù)用車(chē)由各區(qū)縣(市)政府負(fù)責(zé)，沈陽(yáng)供電公司及相關(guān)部門(mén)配合)
4.快遞、通勤及物流車(chē)。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)選用新能源汽車(chē)。公安部門(mén)適當(dāng)放寬新能源貨運(yùn)車(chē)輛在市內(nèi)通行的禁行限制政策。我市更新和新增的物流車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例逐年提高。配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市郵政管理局、交通局負(fù)責(zé)，市公安局、規(guī)劃國(guó)土局、沈陽(yáng)供電公司及相關(guān)部門(mén)配合)
5.環(huán)衛(wèi)車(chē)。選擇適合我市的新能源車(chē)型，納入年度車(chē)輛采購(gòu)計(jì)劃。可先行少量采購(gòu)，確定適用車(chē)型后組織各區(qū)集中采購(gòu)。我市更新和新增的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%。(市城建局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、各區(qū)政府、沈陽(yáng)供電公司及相關(guān)單位配合。)
6.私人用車(chē)。通過(guò)大力宣傳、政府補(bǔ)助、建設(shè)新能源汽車(chē)體驗(yàn)場(chǎng)等辦法，讓廣大市民了解新能源汽車(chē)，積極購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財(cái)政局、沈陽(yáng)供電公司及相關(guān)部門(mén)、單位配合)
7.淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)輛。制定鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)淘汰報(bào)廢的黃標(biāo)車(chē)更新為新能源汽車(chē)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)配合)
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便充電、節(jié)約用地的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制沈陽(yáng)市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。(市建委、規(guī)劃國(guó)土局、發(fā)展改革委、沈陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé)，市交通局、城建局、公安局、郵政管理局等相關(guān)部門(mén)配合)
2.利用現(xiàn)有停車(chē)場(chǎng)(位)、加油(氣)站建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，保持現(xiàn)有用地使用權(quán)及用途不變；新建充電站用地性質(zhì)要按照加油加氣站用地性質(zhì)確定，土地價(jià)格給予優(yōu)惠。(市發(fā)展改革委、公安局、規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、沈陽(yáng)供電公司等相關(guān)部門(mén)配合)
3.充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可向電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)。充電電價(jià)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)利用低谷電和可再生能源電力資源；充電服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。〔市發(fā)展改革委(物價(jià)局)負(fù)責(zé)〕
4.將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新建公用、自用、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)站的規(guī)劃審批及設(shè)計(jì)中，充電樁與車(chē)位配套率不低于10%。充分利用現(xiàn)有資源規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的公共充電設(shè)施，在商場(chǎng)、車(chē)站(地鐵口)、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)建設(shè)一定數(shù)量的充電終端；機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)所要充分考慮職工購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、配建充電終端。(市發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國(guó)土局、公安局負(fù)責(zé)，市交通局、沈陽(yáng)供電公司等相關(guān)部門(mén)配合。)
5.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。可發(fā)揮電力企業(yè)、整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理、資金和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，也可以聯(lián)合組建充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，形成合力，做好配套服務(wù)。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、環(huán)保局、交通局等部門(mén)負(fù)責(zé)。)
(三)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念和技術(shù)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，加大招商引資工作力度，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，謀劃培育我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)配合。)
2.制定新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)及科技扶持政策，提高我市新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)水平，根據(jù)我市新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的需要，每年安排科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)更新改造、推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和效果評(píng)估等，推動(dòng)新能源汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對(duì)新能源汽車(chē)技術(shù)更新改造項(xiàng)目，按照不低于固定資產(chǎn)投資的10%給予補(bǔ)助。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
3.推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、檢測(cè)、試驗(yàn)和推廣應(yīng)用等綜合性功能于一體的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加快研發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需要的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合。)
(四)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金管理。根據(jù)國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的相關(guān)政策和要求，擬定我市在新能源汽車(chē)采購(gòu)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的地方補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)積極申請(qǐng)新能源汽車(chē)中央補(bǔ)助資金，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行撥付。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合)
(五)探索新的商業(yè)模式。探索車(chē)輛推廣使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的商業(yè)模式，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、整車(chē)租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。注重商業(yè)模式效益分析，使其在經(jīng)營(yíng)上具有可持續(xù)性。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)配合)
(六)開(kāi)展運(yùn)行監(jiān)測(cè)。每年將新能源汽車(chē)發(fā)展計(jì)劃納入全市節(jié)能減排工作要點(diǎn)和“藍(lán)天行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃中。對(duì)新能源汽車(chē)的運(yùn)行成本、環(huán)保指標(biāo)等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，年末對(duì)新能源汽車(chē)的應(yīng)用效果進(jìn)行分析評(píng)估。(市環(huán)保局、交通局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
五、地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
新能源汽車(chē)地方補(bǔ)助資金納入地方政府財(cái)政預(yù)算。
(一)車(chē)輛采購(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照地方與中央07～09:1的比例補(bǔ)助，補(bǔ)助資金總額不超過(guò)車(chē)輛全價(jià)的60%，對(duì)提前淘汰報(bào)廢黃標(biāo)車(chē)更新為新能源汽車(chē)的單位和個(gè)人，再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的獎(jiǎng)勵(lì)資金與地方補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)不超過(guò)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中設(shè)備投資額的20%。
