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沈陽市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2015-2020年)的通知
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2015-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
沈陽市人民政府
2015年10月23日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2015-2020年)
推廣應(yīng)用新能源汽車，對促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)增長，緩解能源和環(huán)境壓力，具有十分重要的意義。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程的實施意見》(遼政發(fā)〔2012〕36號)，加快我市新能源汽車推廣應(yīng)用，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、推廣應(yīng)用基本思路和原則
(一)基本思路。
認(rèn)真貫徹落實國家新能源汽車推廣應(yīng)用的總體部署，本著“積極穩(wěn)妥，量力而行”的原則，建立健全科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和推廣應(yīng)用長效機制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用；堅持推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，以示范促研發(fā)，以研發(fā)促產(chǎn)業(yè)；以地區(qū)適配技術(shù)研發(fā)與運行示范為重點，努力把我市建成東北地區(qū)新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)與運營的示范基地。
(二)推廣應(yīng)用原則。
1.堅持依法推進(jìn)原則。按照國家和省有關(guān)新能源汽車推廣應(yīng)用試點政策，積極穩(wěn)妥地制定并落實地方配套支持政策。
2.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。與創(chuàng)建國家公交都市相結(jié)合，與實施“藍(lán)天工程”相結(jié)合，與促進(jìn)我市汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以實現(xiàn)城市綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。
3.堅持示范引領(lǐng)原則。推動公共服務(wù)行業(yè)率先推廣應(yīng)用，選擇對城市大氣污染嚴(yán)重的領(lǐng)域，如公交、出租、物流車輛等，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度；推進(jìn)政府機關(guān)、公共機構(gòu)使用新能源汽車，發(fā)揮其對社會的示范引領(lǐng)作用。
4.堅持開拓創(chuàng)新原則。積極鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)、學(xué)、研、用等多種形式實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵進(jìn)行“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”運營示范，加強新能源汽車商業(yè)運行模式創(chuàng)新。鼓勵支持社會資本以多種模式建設(shè)和運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。
5.堅持市場開放原則。在新能源汽車推廣應(yīng)用中堅持市場開放、擇優(yōu)使用的原則，形成統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，外地產(chǎn)品比例不低于30%。
6.堅持適度超前原則。優(yōu)先發(fā)展配套充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電站基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，形成數(shù)量適度超前、布局合理的充電服務(wù)設(shè)施體系，為推廣應(yīng)用新能源汽車提供有力的服務(wù)保障。
二、推廣應(yīng)用總體目標(biāo)
以公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車為突破口，以城市公交、出租、城市物流配送領(lǐng)域為重點，同時在汽車租賃、郵政、環(huán)衛(wèi)、通勤及私家車等領(lǐng)域推廣。推廣應(yīng)用的車型包括插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，其中以插電式混合動力車型為主。新增和更新的公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%；新增和更新的公務(wù)車及租賃用于公務(wù)使用的車輛，除特殊需要外，全部采用新能源汽車。鼓勵淘汰報廢的黃標(biāo)車輛更新為新能源汽車。到2020年，完成1萬輛新能源汽車的推廣目標(biāo)，同時進(jìn)行配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)充電站120座、充電樁7200個。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
新能源汽車推廣應(yīng)用工作涉及到能源、環(huán)保、交通、財政、安全等多個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成推廣應(yīng)用任務(wù)。
(一)建立責(zé)任制，明確分工。
沈陽市節(jié)能與新能源汽車示范推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用總體方案的制定、綜合協(xié)調(diào)及日常管理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)與本單位職能相關(guān)的推廣工作，制定工作計劃并組織實施。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門和具體工作人員，于每月底前將承擔(dān)工作推進(jìn)情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各區(qū)政府要建立本地區(qū)的新能源汽車組織機構(gòu)，制定推廣應(yīng)用工作方案，落實由區(qū)政府管理的公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)用車等新能源汽車的推廣應(yīng)用工作。
(二)建立聯(lián)席會議制度。
節(jié)能與新能源汽車推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，通報新能源汽車推廣應(yīng)用情況，研究審定各領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，制定支持新能源汽車推廣的相關(guān)政策，部署工作任務(wù)，解決推廣應(yīng)用工作中的重要問題。
四、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)車輛推廣應(yīng)用。
1.公交車。與創(chuàng)建國家公交都市工作相結(jié)合，更新和新增的公交車中新能源汽車比例不低于30%。以插電式混合動力(氣電混合)汽車為主，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市交通局、國資委負(fù)責(zé)，市財政局、發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國土局、沈陽供電公司及相關(guān)單位配合)
2.出租車。行業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)出租行業(yè)使用新能源汽車，并牽頭制定鼓勵政策。按照創(chuàng)建國家公交都市要求，更新和新增的出租車中新能源汽車比例不低于30%。配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市交通局負(fù)責(zé)，市財政局、規(guī)劃國土局、沈陽供電公司及有關(guān)單位配合)
3.公務(wù)車。在市、區(qū)縣(市)政府機關(guān)和社會公共機構(gòu)中同時推廣使用新能源汽車。更新和新增的公務(wù)車及租賃用于公務(wù)使用的車輛除特殊需要外，全部采用新能源汽車。(市本級公務(wù)用車由市財政局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣(市)公務(wù)用車由各區(qū)縣(市)政府負(fù)責(zé)，沈陽供電公司及相關(guān)部門配合)
4.快遞、通勤及物流車。行業(yè)主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)選用新能源汽車。公安部門適當(dāng)放寬新能源貨運車輛在市內(nèi)通行的禁行限制政策。我市更新和新增的物流車輛中新能源汽車比例逐年提高。配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。(市郵政管理局、交通局負(fù)責(zé)，市公安局、規(guī)劃國土局、沈陽供電公司及相關(guān)部門配合)
5.環(huán)衛(wèi)車。選擇適合我市的新能源車型，納入年度車輛采購計劃。可先行少量采購，確定適用車型后組織各區(qū)集中采購。我市更新和新增的環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。(市城建局負(fù)責(zé)，市財政局、各區(qū)政府、沈陽供電公司及相關(guān)單位配合。)
6.私人用車。通過大力宣傳、政府補助、建設(shè)新能源汽車體驗場等辦法，讓廣大市民了解新能源汽車，積極購買使用新能源汽車。(市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、財政局、沈陽供電公司及相關(guān)部門、單位配合)
7.淘汰報廢黃標(biāo)車輛。制定鼓勵性政策，引導(dǎo)淘汰報廢的黃標(biāo)車更新為新能源汽車。(市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市財政局及相關(guān)部門配合)
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便充電、節(jié)約用地的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制沈陽市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。(市建委、規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委、沈陽供電公司負(fù)責(zé)，市交通局、城建局、公安局、郵政管理局等相關(guān)部門配合)
2.利用現(xiàn)有停車場(位)、加油(氣)站建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的，保持現(xiàn)有用地使用權(quán)及用途不變；新建充電站用地性質(zhì)要按照加油加氣站用地性質(zhì)確定，土地價格給予優(yōu)惠。(市發(fā)展改革委、公安局、規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、沈陽供電公司等相關(guān)部門配合)
3.充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。充電電價執(zhí)行國家統(tǒng)一的電費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵利用低谷電和可再生能源電力資源；充電服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價管理。〔市發(fā)展改革委(物價局)負(fù)責(zé)〕
4.將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新建公用、自用、專用停車場站的規(guī)劃審批及設(shè)計中，充電樁與車位配套率不低于10%。充分利用現(xiàn)有資源規(guī)劃建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的公共充電設(shè)施，在商場、車站(地鐵口)、機場等公共場所停車場建設(shè)一定數(shù)量的充電終端；機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)部停車場所要充分考慮職工購買新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車專用停車位、配建充電終端。(市發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃國土局、公安局負(fù)責(zé)，市交通局、沈陽供電公司等相關(guān)部門配合。)
5.鼓勵社會資本參與新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營。可發(fā)揮電力企業(yè)、整車生產(chǎn)企業(yè)和運營企業(yè)的技術(shù)、管理、資金和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，也可以聯(lián)合組建充電設(shè)施建設(shè)運營公司，形成合力，做好配套服務(wù)。(市發(fā)展改革委、財政局、建委、環(huán)保局、交通局等部門負(fù)責(zé)。)
(三)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的理念和技術(shù)，積極引入市場機制，加大招商引資工作力度，充分發(fā)揮社會資本的作用，謀劃培育我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委等相關(guān)部門配合。)
2.制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)及科技扶持政策，提高我市新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)水平，根據(jù)我市新能源汽車技術(shù)發(fā)展的需要，每年安排科技計劃項目，支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)更新改造、推廣應(yīng)用、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和效果評估等，推動新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對新能源汽車技術(shù)更新改造項目，按照不低于固定資產(chǎn)投資的10%給予補助。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
3.推動新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、檢測、試驗和推廣應(yīng)用等綜合性功能于一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)我市汽車生產(chǎn)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，加快研發(fā)、生產(chǎn)適應(yīng)市場需要的新能源汽車產(chǎn)品，實現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型升級。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。)
(四)加強財政補助資金管理。根據(jù)國家新能源汽車推廣應(yīng)用的相關(guān)政策和要求，擬定我市在新能源汽車采購和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的地方補助和獎勵政策；同時積極申請新能源汽車中央補助資金，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行撥付。(市發(fā)展改革委、財政局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合)
(五)探索新的商業(yè)模式。探索車輛推廣使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的商業(yè)模式，鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用的商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。注重商業(yè)模式效益分析，使其在經(jīng)營上具有可持續(xù)性。(市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市財政局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合)
(六)開展運行監(jiān)測。每年將新能源汽車發(fā)展計劃納入全市節(jié)能減排工作要點和“藍(lán)天行動”實施計劃中。對新能源汽車的運行成本、環(huán)保指標(biāo)等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，年末對新能源汽車的應(yīng)用效果進(jìn)行分析評估。(市環(huán)保局、交通局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
五、地方補助標(biāo)準(zhǔn)
新能源汽車地方補助資金納入地方政府財政預(yù)算。
(一)車輛采購補助標(biāo)準(zhǔn)。按照地方與中央07～09:1的比例補助，補助資金總額不超過車輛全價的60%，對提前淘汰報廢黃標(biāo)車更新為新能源汽車的單位和個人，再給予適當(dāng)獎勵。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施補助標(biāo)準(zhǔn)。將中央財政對基礎(chǔ)設(shè)施的獎勵資金與地方補助資金統(tǒng)籌使用，中央和地方財政補助合計不超過充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中設(shè)備投資額的20%。
